通知公告

內蒙古煤炭地質勘查(集團)有限責任公司黨委 關于巡視整改情況的通報

發布時間:2020-08-06   瀏覽次數:4764次   

  根據自治區黨委統一部署,2019年11月20日至12月20日,自治區黨委第一巡視組對內蒙古煤炭地質勘查(集團)有限責任公司黨委(以下簡稱煤勘集團黨委)進行了“點穴式”巡視。2020年3月5日,自治區黨委巡視組向煤勘集團黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

  自治區黨委“點穴式”巡視反饋的問題,煤勘集團黨委全面認領。整改工作中,煤勘集團黨委堅持把巡視整改工作與落實石泰峰書記“點人點事”指示精神相結合,與煤炭資源違規違法問題專項整治工作相結合,與凈化單位政治生態、推動改革發展相結合,緊盯問題精準發力,找病根,除病灶,做到問題不解決不放過、整改不到位不松手、工作不達標不收兵。煤勘集團黨委從自身改起,以嚴格的政治要求、政治態度和政治標準,扭住具體問題不放,確保巡視整改落地見效。在巡視整改期間,煤勘集團共召開黨委中心組學習(擴大)會議5次,召開黨委專題會議、巡視整改調度會29次。專項整改小組累計召開推進會議12 次,形成專題整改報告23個。制訂各類制度27項,其中新建制度12項,重新修訂制度15項。嚴肅追責問責,共辦結問題線索4件,批評教育2人,提醒談話3人,給予誡勉談話處分8人,誡勉延期1人,黨內嚴重警告處分2人。煤勘集團黨委、紀委分別做出深刻檢討。集團公司班子成員、有關部門負責人主動認領問題,形成檢討材料6份。具體整改情況如下:

  一、在落實習近平總書記關于國有企業改革發展的重要論述,特別是習近平總書記考察內蒙古重要講話精神方面

  (一)黨對國有企業領導不夠堅強有力的問題

  1.“黨性觀念淡漠,特權思想嚴重”的整改情況。

  一是開展特權思想專項排查。3月24日,印發了《關于特權思想專項排查的通知》,就集團公司及所屬企業領導班子、班子成員存在的特權思想和特權現象進行了排查,形成了專項排查報告及整改工作報告。對照排查出的問題,堅持把反對特權思想作為長期整改任務,以加強思想政治教育,強化監督檢查為著力點,制定了4項整改措施進行認真整改,堅決破除特權思想滋生的空間和土壤。

  二是加強學習,深入對照檢查,切實提高思想認識和政治站位。4月29日,召開了黨委中心組學習擴大會議,認真學習了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,通過學習切實提升了廣大黨員干部的組織觀念、紀律意識和規矩意識。集團公司及15家所屬企業領導班子、班子成員針對存在的特權思想問題在巡視整改專題民主生活會上進行了對照檢查,警醒反思自身存在的特權思想及特權現象,提高了堅決反對特權思想和特權現象的思想自覺和政治自覺。

  2.“黨建工作不實,集團公司領導班子民主生活會走過場,以變相表揚代替批評意見、以工作成績代替問題不足”的整改情況。

  一是開展黨建工作不實專項排查工作。3月24日,印發了《黨建工作不實專項排查通知》,在全系統范圍內開展了“黨建工作不實專項排查”工作,共排查出黨建責任制落實不到位,基層項目部、井隊組織生活不規范等8項問題,制定了4項整改措施,并形成了黨建工作不實問題清單和專項排查報告。

  二是積極整改黨建工作不實問題。針對黨建工作責任制落實不到位的問題,修訂完善了《集團公司黨建工作責任制實施細則》,細化了班子和班子成員的黨建工作責任清單。針對基層組織生活不規范問題,確立了領導干部聯系點,建立了領導干部“一崗雙責”責任清單。啟用 “基層E黨建”網絡平臺,解決基層一線學習教育難、監督管理不到位的問題,切實加強對野外施工現場黨員的管理教育。

  三是立行立改,動真碰硬,全面提高民主生活會質量。3月12日,召開了黨委中心組學習擴大會議,深入學習領會《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》,針對民主生活會走過場,以變相表揚代替批評意見、以工作成績代替問題不足問題,集團公司黨委及領導班子成員認真查擺了近三年民主生活會上相互批評不嚴肅、不認真、走過場的問題,進行了深刻檢討與反思,明確今后要以嚴肅的批評與自我批評,確保民主生活會不走過場,取得成效。同時健全完善了《集團公司黨員領導干部民主生活會制度實施細則》,對所屬的14家企業黨組織召開巡視整改專題民主生活會進行了專項督導,確保了所屬企業黨組織巡視整改專題民主生活會的質量和效果。

 ?。ǘ┞鋵崿F代企業制度不夠規范到位的問題

  3.“推進事業單位內部企業化改革動作緩慢”的整改情況。

  一是深入檢視問題,認真分析原因。內部企業化改革動作緩慢,主要原因在于集團公司自身改革意識不強,動力不足,在改革進程中,沒能做到經常性地與上級溝通,只是坐等批復。

  二是進一步開展事企分離摸底調研。3月17日,在全系統范圍內發放了《事業單位分類改革征求意見表》,對1344名事業編制人員,就單位類別劃分征求意見,并形成了專題報告。集團公司就2016年、2019年已上報的《實施方案》(討論稿),再次報請自然資源廳進行討論研究,就資產劃轉、機構設置、人員分離等政策給予具體指導意見。并積極上報自然資源廳、財政廳有序推進集團公司清產合資和事業資產劃轉至企業工作。

  三是突出企業經營主體。明確了集團公司及所屬子公司全部以公司為主體開展生產經營活動,力求經營活動從事業向企業平穩過渡。修訂完善了集團公司各項議事規則,待企業改革完成后發布實施。

  4. “獨立的現代企業市場主體沒有形成”的整改情況。

  一是下大力氣償還借用下屬單位資金問題。巡視反饋意見后,集團公司黨委高度重視,多方籌措資金,優先償還所屬企業借款。因海子塔礦權開發所借款項3700萬元已于2020年1月全部償還。截至5月15日,共計償還借款20470萬元。剩余的15730萬元主要是華辰房地產公司用以建設金地家園的借款,集團公司已責令華辰房地產公司制定還款計劃及金地家園去庫存方案,盡快回籠資金,加快清償進度。同時,集團公司將持續增強造血能力,繼續加大融資租賃、工程款清欠力度確保所屬企業正常經營。

  二是加強制度建設,規范內部拆借行為。3月26日,召開了黨委中心組學習擴大會議,專題學習了習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要講話重要論述,通過學習進一步強化了依法落實企業自主權、法人財產權和自主經營權、保障經理層經營自主權的意識。集團公司印發了《關于規范內部單位借款行為的通知》,明確了內部資金拆借要在平等自愿、協商一致、不影響二級單位生產經營的前提下進行,進一步規范了系統內部資金拆借行為。經集團公司黨委研究決定,對集團公司財務部負責人給予誡勉談話處分。

  二、在落實黨中央決策部署方面

 ?。ㄈ┴瀼匦掳l展理念不堅決的問題

  5.“推動企業轉型升級、高質量發展的路子不寬”的整改情況。

  一是提高政治站位,深入檢視問題,堅決落實新發展理念。集團公司轉型升級、高質量發展路子不寬,主要原因是對新發展理念科學內涵的理解領悟不到位,以新發展理念指導工作不到位。4月8日,召開了黨委中心組學習擴大會議,深入學習領會習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神、習近平總書記關于新發展理念的重要論述和《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等重要文件精神,并開展了專題學習研討。通過集中學習研討,加深了對新發展理念的理解領悟,堅定了走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的政治自覺和行動自覺。

  二是全面梳理排查清潔能源產業項目情況,加大頂層設計和政策研究力度。對集團公司煤層氣、頁巖氣、鈾礦等項目勘查開發情況進行了全面梳理,形成了《煤勘集團關于清潔能源勘查開發產業發展專項自查報告》。制定了《關于加快推進煤勘集團清潔能源勘查開發產業建設的實施辦法》。研究起草了《關于參與籌建石油天然氣開發大型企業的若干設想建議》,積極探索參與自治區現代能源經濟示范區和石油天然氣開發大型企業建設的有效路徑,力爭由煤勘集團牽頭籌建內蒙古石油天然氣集團,到2025年將煤勘集團打造成為現代化能源勘查開發企業。

  三是突破發展瓶頸,推進已有煤層氣礦權申辦和項目實施。已承擔7項煤層氣項目、4項清潔能源項目,正在實施探井施工和生產試驗井施工,有望實現更大產氣突破。牧原鎮煤層氣項目,已成立合資公司,加快推進煤層氣礦權申辦及項目實施?!把揽耸猎簩託釯-V區勘探建設項目”已成功納入自治區發改委2020年重大項目調度名錄。牙克石市莫拐區煤層氣項目,拐參1井已進行了壓裂方案論證和壓裂改造,正式抽采前已返排煤層氣約8000立方米,現已正式排采。扎實推進鈾礦勘查開發工作,積極推動股權合作與礦權申辦。按照自然資源部要求,采用增發的方式引入中廣核集團參與大營鈾礦項目建設,推動中核集團、中廣核集團與煤勘集團三方對合資企業中核內蒙古能源公司進行股權重組,有望于下半年完成股權重組。會同中核集團就鈾礦探礦權與油氣采礦權范圍重疊問題,與中石化集團方面深入磋商,就《油氣與非油氣礦業權重疊互不影響和權益保護協議》重點內容達成了有效共識,并同步開展《大營鈾礦地浸試驗方案》《大營鈾礦地浸試驗環評方案》編報工作。在鄂爾多斯盆地北部塔然高勒-白彥花地區開展鈾礦地質調查工作取得重大突破,發現大型鈾礦礦產地一處;白彥華地區也取得積極進展。

  四是加強清潔能源科研團隊建設,加快推進產學研一體化步伐。以集團公司所屬的非常規天然氣工程技術研究中心為平臺,全面加強同中國地質大學、中國礦業大學的協同創新和聯合攻關,持續加強對清潔能源的基礎理論研究與前沿技術應用,不斷提升理論技術指導生產實踐的能力。目前自治區級草原英才團隊已建成,科研團隊中低階煤層氣研究水平位居國內前列, 2020年5月該團隊獲得了“自治區青年五四獎章集體”榮譽稱號。煤勘集團已具備獨立完成非常規天然氣田從空白區優選到氣田建設全流程工作的能力?,F階段,煤勘集團正在籌備召開自治區首屆煤層氣勘查開發研討會議,擬邀請國內高等科研院所和自治區有關委辦廳局專家學者,就推進自治區煤層氣產業發展進行深度交流,凝聚發展共識,增強發展合力,進一步提升煤勘集團在清潔能源行業的號召力、影響力和帶動力。

  6.“落實‘三供一業’政策不徹底”的整改情況。

  成立了由集團公司分管領導任組長,主要經辦同志為成員的集團公司“三供一業”整改工作領導小組,下設領導小組辦公室,統籌負責“三供一業”整改工作。涉及的5家單位現同時已分別成立了“三供一業”整改工作小組,并積極開展了“三供一業”問題排查整改。在爭取相關政策、積極協調地方部門,加大移交力度,使存在的問題得到徹底解決。目前8個小區,有5個小區為棚戶區改造或規劃拆遷情況,153隊造紙廠、117隊烏海市海渤灣、測繪院群英巷3個家屬區已列入棚戶區改造或規劃拆遷計劃。104隊的2個家屬區,已于2020年3月向平莊東城街道辦事處申報了老舊小區棚戶區改造。3個小區正在進行移交、接管工作。其中,測繪院的呼市新城南街家屬區,已于2020年7月完成物業移交工作。151勘探公司的包頭家屬區于7月20日完成了供水管道的外網改造,正在進行入戶改造。117勘探公司包頭家屬區于5月與包頭市供水公司簽訂供水二次管網改造施工合同,7月10日開始施工,預計8月底完成整體工程并實現供水移交。

  7.“欠薪、欠繳社會保險問題突出”的整改情況。

  一是深入排查,核實了欠發欠繳金額,并形成了專項報告。由集團公司分管領導牽頭,責成勞資社保部對各所屬企業欠薪欠社保具體情況進行了核查。經查,截至2019年底,集團公司所屬9家企業欠薪欠社保金額共計4263.26萬元。  

  二是針對問題加強督導,分類施策解決。由集團公司層面籌措資金,分批分步歸還了部分借款。償還的20470萬元借款,已解決了部分單位欠薪欠社保問題。因所屬企業自身經營狀況不佳導致出現的欠薪、欠繳社保問題,責成各單位加大應收賬款清欠力度,加強資金回籠,確保按期完成補繳工作。針對經營困難、自身暫時無力償付的測繪院等單位,通過預付地勘項目工程款項等形式進行重點幫扶。截止2020年7月底,所有涉及單位已全部完成了2019年度欠薪、欠繳社保補發補繳工作。

  (四)風險防控意識不強的問題

  8.“風險管控不到位”的整改情況。

  不斷提高領導干部對經濟領域重大風險“事前防范、事中化解、事后治理”的意識和能力。加大融資貸款管決擔保問題。融資貸款方面,2019年12月24日已償還了浙江商業銀行的5000萬元貸款,剩余1.57億元貸款待到期后分批償還。今后將嚴格控制新增融資項目成本,除滿足企業生產經營所需資金外,一律不再新增融資項目。擔保方面,向地礦集團提供的1.1億元貸款擔保已到期,將不再提供續貸擔保。向礦業集團提供的11億元貸款擔保,待具備條件后,立即解除擔保。向有色集團提供的4750萬元貸款擔保,將于2020年底前到期,將密切關注其還貸情況,并原則上不再為其提供續貸擔保。同時制定了《集團公司風險控制管理制度》《集團公司對外擔保管理辦法》,加強內控制度建設,提高風險防范能力。

  9.“涉法問題頻發造成經濟損失嚴重。集團及所屬15家子公司均未設置法律事務部門”的整改情況。

  集團公司總部新成立了法律事務部,統籌負責集團公司法律事務工作。截止目前,15家所屬企業,除華辰大酒店因計劃辦理注銷未進行法務力量配備,其余的14家所屬企業均設置了法務專員并聘請了常年法律顧問,基本形成了由集團公司及各所屬企業,內部法務與外部律師共同組成的法律風險防控體系。印發了《關于全面加強法律事務各項工作的通知》,要求各所屬企業制定的規章制度、簽署的合同協議、重要事項決策,均要通過各自法務部門或由法務專員經手開展合法性審查。未經審查的不得提請決策會議審議。所屬企業報請集團公司審批的重大事項,必須附有法律意見書。

  10.“2010年10月華辰房地產公司與呼市土地收儲中心和賽罕區政府發生土地整理糾紛,投入資金至今無法收回”的整改情況

  目前積極與呼市土地收儲中心、賽罕區政府溝通協調,并取得階段性進展。按照賽罕區項目辦要求,華辰房地產公司已于7月10日向賽罕區項目辦提交了7700萬土地整理成本資料。賽罕區項目辦指定內蒙古達華會計師事務所對上述資料進行審計。待項目投資回收工作結束后,將配合上級部門對其他相關責任人進行追責問責。

  11.“2012至2013年間,大正礦業公司合同糾紛損失及對外出借資質連帶責任”的整改情況。

  一是成立了由集團公司紀委書記任組長,審計部、監督檢查室工作人員為成員的專項整改工作組,對該問題產生的原因、損失情況及相關問題進行了詳細的核查。核查組核實損失金額和損失情形,形成了《大正公司虧損問題情況核查報告》。

  二是以案促改,完善內控機制,嚴格責任追究。修訂完善了《違規投資責任追究制度》等規章制度,提高了資金使用、投資管理、工程項目規范化管理的能力和水平。對相關責任人分別給予黨內嚴重警告處分、誡勉談話、批評教育,并要求其做出深刻檢討。該案已通過法律途徑解決。

  對外出借資質因連帶責任被依法執行的整改情況。修訂完善了《資質管理辦法》《內蒙古煤炭地質勘查(集團)有限責任公司領導人員廉潔從業若干規定實施細則》(試行),明確禁止出借資質、資質掛靠,轉包和再分包條款。經與掛靠方多次溝通協調,2020年6月19日,對方在之前退還80萬元的基礎上,又退還款項90萬元。剩余款項56萬元,對方已承諾于近期全部退還到位。

  三、在企業黨組織發揮領導核心作用和擔當作為方面

  (五)職責使命意識不強的問題

  12.“集團黨委沒有把主要精力放在做大做強做優地質勘查主責主業上”的整改情況。

  一是以新制定的《集團公司對外投資管理辦法》為規范,嚴格區分主業與非主業投資的具體程序和內容,壓縮非主業投資項目,全面清理整頓系統內部非主營業務投資,推動資源勘查開發主業做強做優。下發了《關于清理部分公司的通知》,注銷6家公司

  二是強化辦公大樓的科研用途。集團公司黨委對此做出以下整改。1.堅持大樓是科技研發中心的原本定位,充分保障非常規天然氣工程技術研究中心科研用房、內蒙古煤炭地質調查院與中國地質大學(北京)合作的研究生培養基地用房等需求,待清潔能源領域科研工作發展壯大后,繼續擴大科研用房面積,最大限度地發揮研發中心的科研職能。2. 將集團公司機關和五家無正常辦公條件的二級單位,壓縮至8、9、10層辦公,占用面積不超過5700㎡。

  三是妥善處理華辰大酒店的經營虧損問題。通過整體對外出租的方式,轉變經營管理模式。目前已與呼倫貝爾市德勝大酒店簽訂了整體出租協議,租期12年,年租金470萬元。第一年租金已到位。

  四是盡快收回金地家園住宅小區占用國有資金。金地家園住宅小區現有庫存住宅1套(面積106.05㎡),商鋪45套(面積13979.38㎡),地下車位764個(約2.6萬㎡),地下超市面積7333.58㎡;教育用房(不可售商鋪)8套(面積1048.65㎡)。按照現有市場價估值,可售庫存全部銷售后,預計可回籠資金4.76億元。華辰房地產公司已制定資金回收方案,擬通過調整銷售策略、穩定合作關系等方式,盡快回籠資金,提高還款能力。

  (六)黨組織領導核心作用發揮不明顯的問題

  13.“以黨政聯席會議代替黨委會”的整改情況。

  認真貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話等精神,進一步明確企業黨委把方向、管大局、保落實的重要職責。修訂完善了《黨委會議事決策實施細則》《集團公司黨委“三重一大”議事規則》等制度,進一步明確了黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,確保充分發揮黨委領導核心和政治核心作用。

  14.“非黨委成員參與重大事項決策”的整改情況。

  明確決策程序和議事范圍,推進黨務公開。在新修訂的《集團公司黨委會議事規則》中,進一步明確了議事人員范圍和決策程序,列席人員可以發表參考意見,但不得參與表決。修訂完善了《集團公司黨務公開實施細則》,把堅持和完善黨的領導要求落到黨務公開的全過程和各方面,讓權力在陽光下運行。

  四、在落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面

  (七)監督責任有差距的問題

  15.“2016年某單位班子成員在個人報告事項中瞞報,僅由集團黨委給予誡勉談話和通報批評處理”的整改情況。

  4月29日召開黨委會對該問題進行了重新研究,給予其黨內嚴重警告處分,按照《中國共產黨紀律處分條例》《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》,舉一反三在全公司開展全面排查,進一步強化規矩紀律意識。

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  16.“享樂主義思想嚴重”的整改情況。

  堅決抵制享樂思想,以高度的政治自覺和刀刃向內的勇氣全面落實整改任務。印發了《集團公司公務用車管理辦法》,對集團公司公務用車配備標準、使用處置等進行細化規定。制定了《集團公司公務用車制度改革方案》,在集團公司本部率先推行公車改革,改革方案已報上級部門。4月 26 日,集團公司黨委決定,從5月1日起,取消集團公司領導班子成員專車配備,配備的公務用車已全部交由集團公司行政辦公室統一調配使用。對集團公司原主要負責人配備的奧迪A8 和1臺雷克薩斯越野車予以封存。以資產處置方式將5臺奧迪牌公務用車所有權人由煤建總公司、華辰大酒店、環評院變更為煤勘集團,將別克牌商務車退回煤建總公司、將雷克薩斯越野車退回海子塔公司,現已完成過戶。

  五、在組織建設和選人用人方面

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  17.“黨委書記‘一言堂’”的整改情況。

  結合工作實際,開展貫徹執行黨的民主集中制原則專題培訓。組織學習了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等重要文件精神,通過學習進一步強化了貫徹民主集中制的思想自覺和行動自覺。在今后工作中,要把貫徹執行民主集中制作為落實“兩個維護”的重要制度基礎,強化責任擔當、制度執行和相互監督力度,確保黨的民主集中制原則落到實處,以制度建設強化對權力的約束

  (十)選人用人不規范的問題

  18.“不同程度存在‘圈子文化’現象”的整改情況。

  對照石泰峰書記“點人點事”指示精神,全面梳理集團公司存在的“圈子文化”現象。 堅持黨管干部原則,樹立正確的用人導向。嚴格執行干部選拔任用工作條例、重大事項報告制度、“一報告兩評議”“凡提四必”“雙簽字”等中央、自治區關于干部工作的各項要求和制度規定,全面加強紀委對選人用人工作的全程參與度,切實提高了干部選拔任用工作規范化程度。健全完善了《集團公司黨委管理干部選拔任用考察工作暫行辦法》《集團公司中層干部試用期滿考核辦法》《進一步從嚴規范干部管理工作意見》《內蒙古煤炭地質勘查(集團)有限責任公司領導人員廉潔從業若干規定實施細則(試行)》等一攬子制度,進一步完善了預防、監督、查處、追責并重的制度鏈條,在動議、民主推薦、考察、討論決定、交流回避等環節,強化了事前預防、事中監控、事后監督,全面加強了對“一把手”的監督與管理。在年度測評和干部考核中,將把是否存在拉幫結派、搞“小圈子”作為重要內容,納入考核范疇,以制度為標桿規范黨員干部的行為,以選人用人風清氣正推動政治生態山清水秀。

  19.“用人風氣不正”的整改情況。

  集團公司黨委責成人事部對該問題再次進行了詳細核查。2019年5月17日,集團公司紀委對時任油氣公司領導班子分別進行了提醒談話。2019年7月15日,經集團公司黨委研究決定,對油氣公司領導班子進行調整,將主要責任人調離了原崗位,并給予誡勉談話處分。

  20.“人才流失問題突出”的整改情況。

  以問題為導向,進一步健全人才培養、激勵機制。制定了《集團公司人事管理制度》《集團公司薪酬分配管理制度》,積極探索建立職工“能上能下、能進能出、自由流動”機制,通過競聘上崗、掛職鍛煉、職稱評定等方式,拓寬上升渠道,留住可用人才。集團公司及14家所屬企業制定了人才流失防范措施。加大青年培養力度。堅持在業務工作和隊伍建設一線考察選拔干部,重視干部年輕化、專業化,注重工作業績和群眾公認,樹立了重實干、重實績的鮮明導向,讓真正對集團公司有作用、有發展潛力的青年人看到了希望。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

  聯系方式:電話 0471—6558014      

  郵政信箱:內蒙古呼和浩特市如意開發區騰飛南路30號,內蒙古煤勘集團巡視領導小組辦公室

  電子郵箱:461520566@qq.com


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